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索引號:115323000151673132-/2019-1231001 公開目錄:政策解讀 發布機構:楚雄州人民政府辦公室
主題詞: 發布日期:2019年12月31日 文  號:
標 題:
解讀《楚雄州人民政府辦公室關于推進城市精細化管理工作的實施意見》
成文日期:

解讀《楚雄州人民政府辦公室關于推進城市精細化管理工作的實施意見》

為便于各縣市、州級各部門及社會公眾更好地理解《楚雄州人民政府辦公室關于推進城市精細化管理工作的實施意見》(楚政辦發〔2019〕11號,以下簡稱《實施意見》)的相關內容,切實抓好各項工作落實,積極推進楚雄州城市精細化管理,現就《實施意見》出臺的背景和主要內容等說明如下:

一、文件出臺背景

近年來,隨著城鎮化快速發展,城市規模不斷擴大,保障城市健康運行的任務日益繁重,加強和改善城市管理的需求日益迫切,城市管理工作的地位和作用日益突出。

一是根據《中共中央國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》(中發﹝2015﹞37號)、《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳關于印發<深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作實施方案>的通知》(云辦發﹝2017﹞22號)和《楚雄州人民政府關于全面推行街長制的實施意見》(楚政發〔2018〕14號)、《中共楚雄州委辦公室 楚雄州人民政府辦公室印發<楚雄州深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作實施方案>的通知》(楚辦字〔2018〕22號)精神,結合楚雄州委全面深化改革委員會年度計劃安排,落實《云南省人民政府辦公廳關于推進城市精細化管理工作的指導意見》(云政辦發〔2019〕4號)要求,為進一步推進楚雄州城市執法體制改革,提升城市管理水平,需要改進城市治理模式,打造共建共治共享社會治理格局。

二是根據《楚雄州深化州級機構改革實施方案》有關部署精神,進一步理順城市管理體制機制,提升城市管理和服務水平的需要。

三是城市管理和執法工作還存在體制不順、職責邊界不清、法律法規不健全、管理方式簡單、服務意識不強、執法行為粗放等突出問題,社會各界反映較為強烈,在一定程度上制約了城市健康發展和新型城鎮化的順利推進,影響到人民群眾幸福感和滿意度的進一步提升,為進一步改進城市管理工作,提高城市管理和公共服務水平,及時出臺《實施意見》十分必要。

二、文件主要內容

《實施意見》由指導思想、基本原則、總體目標、重點任務和工作要求5個部分組成。

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神、中央城市工作會議精神,以及習近平總書記對住房城鄉建設工作重要批示指示精神。堅持以人民為中心的發展思想,按照“五個統籌”的要求和習近平總書記關于城市管理應該象繡花一樣精細的要求,堅持新發展理念,順應城市發展規律,加強精細化管理,提升城市治理能力和治理體系現代化水平,逐步向打造智慧城市邁進,為我州數字經濟發展提供動力,為科學推進城鎮化奠定基礎。努力讓城市更有序、更安全、更干凈,為實施“1133”發展戰略,建設“中國彝鄉、滇中翡翠、紅火楚雄”做出積極貢獻。

(二)基本原則

一是堅持以人為本,服務民生的問題與需求導向;二是堅持共建共治共享理念,共同締造,形成合力;三是堅持與“美麗縣城”建設相結合;四是堅持依法從嚴治理,規范執法,文明執法。

(三)總體目標

到2020年年底前,全州管理執法體制全面理順,城市管理機構和執法隊伍建設明顯加強,城市管理標準體系初步完善,統一高效、權責明晰、運轉順暢的城市管理機制基本健全;到2022年年底前,全州城市管理保障機制配套完善,城市管理效能大幅提升,市容環境整潔清新,城市運行規范有序,違法建設得到有效遏制,城市空間明顯優化,生態環境持續改善,城市管理科學化、精細化、智慧化水平大幅提高,人民群眾滿意度顯著提升。

(四)重點任務

1.理順城市管理體制。按照縣市機構改革整體安排部署,緊密結合城市管理工作實際,匡定城市管理職責為:市政公用設施運行管理、市容環境衛生管理、園林綠化管理等方面的全部工作,以及依法確定、與城市管理密切相關、需要納入統一管理的公共空間秩序管理、違法建設治理、環境保護管理、交通管理、應急管理等方面的部分工作;劃定綜合執法范圍:住房城鄉建設領域法律法規規章規定的全部行政處罰權,環境保護管理方面社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務業油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權,市場監管方面戶外公共場所無照經營、違規設置戶外廣告、公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經營,以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權,交通管理方面侵占城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權,水務管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權。

2.全面推行“街長制”。嚴格落實《楚雄州人民政府關于全面推行街長制的實施意見》(楚政發〔2018〕14號)要求,樹立城市管理新理念,充分調動全社會力量,常抓不懈、久久為功,以“街長制”為抓手,推進城市精細化管理。

3.完善城管協同共治機制。建立和完善城市管理協調配合機制,明確城市管理部門與有關部門權力和責任清單,規定城市管理部門與有關部門協調配合工作程序,建立追責問責機制,提高城市管理效能。

4.加強城鄉市容環境整治。以“街長制”為抓手,以疏堵結合的方式,推動市容市貌管理的規范化、長效化。

5.補齊市政公用設施短板。依據城市規劃和國家技術規范,加強城市道路、橋梁、供排水設施、燃氣管道設施、市政消防水源的建設和維護,確保車行道、人行道、市政消火栓及其附屬設施完好。

6.規范公共空間秩序管理。加強城市規劃區道路、公園、廣場、公共停車場、公共交通換乘站等公共場所管理,依法嚴懲違規占用公共空間的建設行為。

7.深入開展違法建設治理。依托“街長制”建立健全縣區、街道(集鎮)、社區(村組)防控體系,細化違法建筑認定標準,深入開展摸底排查,切實掌握違法建筑底數。規范“兩違”(違法用地、違法建設)查處程序,建立“兩違”查處長效機制。

8.加強城市垃圾綜合治理。以推進生活垃圾分類和建筑垃圾資源化利用為目標,堅持條塊結合,落實責任分工,深入推進城市垃圾綜合治理。

9.持續開展交通綜合整治。完善道路交通基礎設施,規范指路、導引等道路交通標志標識。加快智能化交通指揮系統建設,開展機動車、非機動車和行人交通違法行為綜合整治行動。

10.推進住宅小區綜合治理。堅持政府指導、街道主導、社區組織、物業服務、居民自治原則,建立健全住宅小區綜合治理長效管理機制。發揮居民自治和社會共治作用,提高小區居民的安全感和幸福感。

11.加快數字化城市管理平臺建設。依據數字化城市管理平臺建設規范和國家標準,加快數字化城市管理平臺建設和運用。

12.構建城市網格管理體系。建立城市網格化管理模式,發揮網格化管理機構在城市管理中的協調指揮、監督考核作用,結合推行“街長制”成果,提高網格化管理效能,推動城市網格化管理工作全覆蓋。

13.建立公眾參與管理機制。暢通公眾有序參與城市治理渠道,引導社會組織、公民、法人參與城市治理,形成多元共治、良性互動的城市治理模式。

14.建立城市精細化管理考評標準體系。制定出臺以“街長制”主的城市管理考評辦法,把考評結果納入綜合績效考核,以考核評價為抓手全面助推精細化管理貫徹實施。

15.探索聯合執法模式。探索建立城市管理、公安交警、交通運政等多部門聯合執法模式。

16.加強城市管理執法隊伍建設。參照全國萬分之三的平均水平進行配置,部分人口密集區域、重點城市及具備條件的地方可適當加大執法人員配備比例。全面推廣城管執法“721”工作法,提高基層城管執法人員業務能力與執法水平。

(五)工作要求

一是加強組織領導。明確了各縣市政府主要領導作為第一責任人,對本行政區域負總責,各縣市人民政府要切實履行主體責任,推進城市精細化管理工作。

二是加大宣傳力度。充分運用媒體,提升輿論引導水平,發揮輿論監督作用,營造城市精細化管理的社會氛圍。

三是強化工作落實。明確了各縣市主要領導作為第一責任人要認真組織謀劃,親自抓落實,積極推進城市精細化管理。

三、文件主要特點

《實施意見》是在分析楚雄州城市管理現狀基礎上,按照問題和需求導向,以提高楚雄州城市精細化管理水平為目標而擬定,主要有以下特點:

一是進一步貫徹落實中央、省、州關于城市執法體制改革要求。文件圍繞中共中央國務院、云南省和楚雄州城市執法體制改革目標,著力理順城市管理機制,明確城市管理內容,以提升城市管理水平為目標,努力打造共建共治共享社會治理格局。

二是明確了加強城市管理隊伍建設。從城市管理執法人員配備比例、法治保障、經費保障等方面加強保障力度,從推行“721”工作法、開展“強基礎轉作風樹形象”專項行動方面樹立城市管理執法以人民為中心,以服務為主體的要求,并著力提升城市管理執法水平。

三是明確了城市管理協調及城市管理、公安交警、交通運政等多部門聯合執法機制。通過建立和完善協調配合機制,明確權利和責任清單,規定協調配合工作程序,建立追責問責機制,提高城市管理效能。

四是明確了以信息化引領城市管理工作,把城市管理數字化平臺主要承載的工作內容作了要求,在數字化平臺的具體運用上作出方向性引導。

五是明確了公眾參與及社區自治管理。充分運用了“街長制”成果,發揮社區、街道辦事處等作用,保障市民參與城市管理的權利,積極推進共建共治共享理念。

原文:楚雄州人民政府辦公室關于推進城市精細化管理工作的實施意見

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